建造師管理改革思路——取消執(zhí)業(yè)印章，增加社保考核

《注冊建造師管理規(guī)定》（修訂征求意見稿）保留了153號令的基本構(gòu)架和內(nèi)容，重點做了如下修改：

（一）進一步簡政放權(quán)，將一級建造師注冊審批下放至省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。將現(xiàn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責審批的一級建造師的初始注冊、增項注冊、重新注冊和延續(xù)注冊等事項，交由省級注冊管理部門負責，由其組織審查、辦理公示、公告等事項；為保證全國數(shù)據(jù)共享，規(guī)定要求省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建造師的注冊情況報國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

（二）適應(yīng)實際情況，調(diào)整注冊有效期，調(diào)整注冊建造師注冊專業(yè)數(shù)量要求，取消執(zhí)業(yè)印章�？紤]到工程建設(shè)實際，將注冊有效期由3年調(diào)整為5年；為避免注冊建造師盲目增加專業(yè)，規(guī)定一個建造師只能同時申請注冊兩個專業(yè)；鑒于建造執(zhí)業(yè)印章在實際工作中使用較少，擬取消執(zhí)業(yè)印章；同時，針對建造師掛靠問題，規(guī)定“一個注冊有效期內(nèi)，注冊建造師變更注冊單位不得超2次。”

（三）為規(guī)范建設(shè)工程施工管理，調(diào)整注冊建造師的擔任項目負責人的項目范圍。注冊建造師從建立之初的80余萬人，已經(jīng)發(fā)展至170余萬人，基本能夠滿足現(xiàn)有工程建設(shè)的需要，且部分地區(qū)已經(jīng)規(guī)定小型項目的項目負責人應(yīng)由二級注冊建造師擔任，因此改變原來大中型項目必須由建造師擔任的要求，規(guī)定“未取得注冊證書的，不得擔任建設(shè)工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。

（四）調(diào)整了個人申報資格的材料要求和規(guī)定，增加了對社會保險的考核。一是鑒于近年來注冊過程中，發(fā)現(xiàn)有部分建造師存在掛靠在其他單位，僅僅通過要求提供聘用合同難以發(fā)現(xiàn)此類問題；2014年政府工作報告中已經(jīng)明確要求建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、推動建立統(tǒng)一的自然人、法人統(tǒng)一代碼，因此，社保證明可以保證申請人與企業(yè)唯一勞動關(guān)系，在原申報材料的基礎(chǔ)上增加社會保險證明，可以有效的杜絕注冊建造師掛靠行為的發(fā)生。

（五）體現(xiàn)以人為本，調(diào)整了建造師繼續(xù)教育的要求。簡化要求，不再在部令中明確選修課和必修課的劃分，同時減少了建造師一個注冊有效期內(nèi)參加繼續(xù)教育每年平均學(xué)時數(shù)量。為強化建造師職業(yè)道德的要求，增加了每個注冊期內(nèi)職業(yè)道德教育不少于10個學(xué)時的要求。下一步，我部將針對注冊建造師繼續(xù)教育反映比較突出的工學(xué)矛盾、教材與實際脫節(jié)等問題進行調(diào)研，并對建造師繼續(xù)教育體制進行調(diào)整。

（六）建立誠信檔案，增加了執(zhí)業(yè)登記的要求。一是規(guī)定注冊審批部門應(yīng)建立注冊建造師信用檔案，同時明確注冊建造師信用檔案所包括的具體內(nèi)容，包括的注冊建造師的基本情況、業(yè)績、獎懲情況、不良行為等內(nèi)容；二是增加“注冊建造師執(zhí)業(yè)信息實行登記制度”的制定，要求注冊建造師上報其執(zhí)業(yè)信息，便于主管部門及時掌握建造師執(zhí)業(yè)動態(tài)，方便監(jiān)管。

（七）強化信息化建設(shè)，增加對注冊建造師管理系統(tǒng)的要求。一是由于建造師注冊分散在各個省區(qū)市，但是執(zhí)行地點并不僅僅局限于本區(qū)域，因此各級主管部門應(yīng)當利用信息化技術(shù)，建立注冊建造師的電子信息檔案，及時記錄建造師的注冊、執(zhí)業(yè)、獎懲等信息，因此，在規(guī)定中增加了“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當運用信息化手段加強注冊建造師管理，建立注冊建造師的信息數(shù)據(jù)庫，能夠及時記錄建造師的注冊、執(zhí)業(yè)、處罰等信息，并實現(xiàn)部門間信息共享。二是避免出現(xiàn)各自為政，數(shù)據(jù)孤島的問題，明確各個部門和管理系統(tǒng)之間的關(guān)系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，規(guī)定了“國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責建立全國統(tǒng)一的注冊建造師管理信息系統(tǒng)；省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責建立本行政區(qū)域的注冊建造師信息系統(tǒng)，并與全國統(tǒng)一的注冊建造師管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。”

（八）加強事中事后監(jiān)管，增加了對層級監(jiān)管的要求。一是對注冊建造師義務(wù)中增加配合主管部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容；二是明確上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對下級主管部門的監(jiān)督檢查，及時糾正違法違規(guī)行為；三是將偽造（“克隆”）證書列入注冊建造師禁止性行為；四是明確對注冊建造師的處罰權(quán)限，規(guī)定“停止執(zhí)行、撤銷注冊、吊銷證書的，應(yīng)當將違法事實、處理建議及有關(guān)材料報注冊機關(guān)，由注冊機關(guān)作出相應(yīng)處罰”；五是增加對聘用單位違規(guī)行為的處罰力度，明確聘用單位協(xié)助建造師弄虛作假注冊等行為，也要進行處罰。