2016建筑改革重點(diǎn)，解讀資質(zhì)換證

“2015年，對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)是不平凡的一年，不平凡在建筑市場(chǎng)極其慘淡、眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，不平凡在資質(zhì)換證政策調(diào)整、營(yíng)改增推遲出臺(tái)讓部分企業(yè)驚險(xiǎn)地度過(guò)了2015年。20行業(yè)15年建筑業(yè)的市場(chǎng)、政策，不僅影響著2015年的建筑業(yè)，同時(shí)也必將影響到2016年的建筑業(yè)，回顧2015對(duì)于行業(yè)、企業(yè)，2016年才能更好地發(fā)展。

2015年初，隨著《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》(建市〔2015〕20號(hào))頒布，資質(zhì)換證是擺在所有建筑業(yè)企業(yè)面前的頭等大事，因?yàn)橘Y質(zhì)對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)就是“飯碗”，若不能順利換證，則意味著丟掉了“飯碗”!

客觀來(lái)說(shuō)，基于種種原因，雖然建筑企業(yè)取得了相應(yīng)資質(zhì)，但實(shí)際不一定達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，原有規(guī)定中的“資質(zhì)換證”需要新《標(biāo)準(zhǔn)》重新核定人員等相關(guān)考核指標(biāo)，這讓很多建筑企業(yè)感覺(jué)壓力山大，成了熱鍋上的螞蟻。

2015年10月，峰回路轉(zhuǎn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(建市[2015]154號(hào))，引起建筑市場(chǎng)極大的震動(dòng)，該文件讓市場(chǎng)最為關(guān)注的內(nèi)容是將“原先<按新標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行人員等指標(biāo)考核，考核合格予以換證，否則不能換證>的規(guī)定”調(diào)整為“簡(jiǎn)單換證”，“簡(jiǎn)單換證”說(shuō)白了就是拿舊證換新證，不再考核相關(guān)指標(biāo)�！蛾P(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(建市[2015]154號(hào))頒布后，雖然受到市場(chǎng)種種詬病，稱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的政策朝令夕改，但從另一角度，住建部能夠根據(jù)行業(yè)情況和市場(chǎng)反饋的意見(jiàn)，及時(shí)修正與調(diào)整相應(yīng)政策，這也反映出實(shí)事求是的工作作風(fēng)，否則到頭來(lái)受苦受難的還是建筑企業(yè)!

雖然目前資質(zhì)換證實(shí)行了簡(jiǎn)單換證，但需要提醒大家的是：

◆ 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》還沒(méi)有變，標(biāo)準(zhǔn)還是那個(gè)標(biāo)準(zhǔn);

◆ 《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中最后強(qiáng)調(diào)資質(zhì)事中、事后監(jiān)管，不定期的對(duì)企業(yè)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查;

◆ 基于前兩點(diǎn)，擁有資質(zhì)證書(shū)而沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，隨著四庫(kù)一平臺(tái)等信息化監(jiān)管手段的建立，2015年或許僅是住建部給的一個(gè)緩沖期而已，后期該類(lèi)建筑企業(yè)還將面臨較大考驗(yàn)。

2015年7月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改法規(guī)[2015]1544號(hào))。

試點(diǎn)主要任務(wù)：政府綜合試點(diǎn)側(cè)重探索建立電子招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)共享服務(wù)體系和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制，為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通信息公開(kāi)共享、規(guī)范市場(chǎng)秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)：一是構(gòu)建規(guī)范的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。二是創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。三是營(yíng)造良好制度環(huán)境。

電子招標(biāo)投標(biāo)上升為國(guó)家層面，國(guó)家電子招投標(biāo)試點(diǎn)工作開(kāi)始推進(jìn)，架構(gòu)形成全國(guó)互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展中的一些重大問(wèn)題進(jìn)行探索，有利于提高電子招標(biāo)投標(biāo)的廣度和深度，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

這也標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)始在招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用。國(guó)務(wù)院出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速在各領(lǐng)域落地。在招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，其直接成效是降低交易成本、提高招投標(biāo)效率，大層面上將有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。

在2015年11月14日召開(kāi)的2015中國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理發(fā)展大會(huì)上，住建部新型建筑工業(yè)化集成建造工程技術(shù)研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展綱要》)目前已經(jīng)完成征求意見(jiàn)，有望于近期發(fā)布;《發(fā)展綱要》明確提出，到2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例20%以上，到2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例50%以上。2015年12月24日，加快鋼結(jié)構(gòu)建筑工業(yè)化發(fā)展，住建部向27家鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)頒發(fā)建筑工程總承包一級(jí)資質(zhì)證書(shū)。（這也突顯了住建部推進(jìn)建筑工業(yè)化的一個(gè)決心吧）

從建筑發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，建筑工業(yè)化是必然的結(jié)果，建筑工業(yè)化可以大大提高效率、降低成本，以美國(guó)為例稱，美國(guó)蓋一層樓只需要3天半，而中國(guó)目前需要7天。伴隨中國(guó)人口紅利逐漸消失，建筑工業(yè)化將進(jìn)一步加速。

建筑工業(yè)化也不僅僅是機(jī)械化的生產(chǎn)模式，更重要的是其產(chǎn)業(yè)組織模式的工業(yè)化與現(xiàn)代化。建筑工業(yè)化的根本在于建筑結(jié)構(gòu)體系的預(yù)制化、工業(yè)化，在于產(chǎn)業(yè)組織的集成化。建筑工業(yè)化的踐行者主體是施工總承包企業(yè)，突破施工的局限性，工藝設(shè)計(jì)與構(gòu)配件研發(fā)過(guò)程的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成;突破企業(yè)的限制，基于多級(jí)分包與社會(huì)化的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)組織集成;突破企業(yè)內(nèi)部封閉的信息傳遞，實(shí)現(xiàn)信息共享的信息集成，將成為建筑工業(yè)化的基本模式與路徑之一。

建筑工業(yè)化雖是行業(yè)發(fā)展必然趨勢(shì)，但在發(fā)展過(guò)程也存在諸多問(wèn)題。目前住宅產(chǎn)業(yè)化、裝配式建筑在頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、關(guān)鍵技術(shù)等方面仍存缺陷，這是全行業(yè)必須正視的客觀現(xiàn)實(shí)。中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院總建筑師劉東衛(wèi)認(rèn)為，大力創(chuàng)建我國(guó)新型建筑工業(yè)化的建筑通用體系與部品技術(shù)，發(fā)展裝配式建筑，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)模式、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國(guó)建設(shè)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技攻關(guān)目標(biāo)。