一、究竟什么是掛證？

以建造師為例，根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）第三條明確：注冊建造師擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。第六條、第十五條明確：建造師只能受聘于一個相關(guān)單位，不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)。《通知》中強調(diào)：嚴(yán)肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符。根據(jù)《規(guī)定》和《通知》不難得出：“持證人注冊單位與實際工作單位不符”就是“掛證”。
 

查處“掛證”就是要找出“注冊單位與實際工作單位不符”的持證人？注冊單位容易確定！而實際工作單位如何確定，是個大問題？也是查處掛證的重點難點！實際工作單位的確定，我們認(rèn)為，應(yīng)該有如下幾個要素：勞動合同、社保繳納、工資發(fā)放、考勤記錄、熟悉企業(yè)和項目情況。根據(jù)掛證查處難易程度，我們對掛證行為進行分類：

1）多單位注冊；

2）人證不合一；

3）人證合一、現(xiàn)場不履職、考勤數(shù)據(jù)不完整；

4）人證合一、現(xiàn)場履職、考勤數(shù)據(jù)完整、傀儡項目經(jīng)理。

對第4類人員，從某種意義上來說已不能定義為“掛證”了，但其終究因為其證書而進入項目部或企業(yè)，沒有真正行使項目經(jīng)理職責(zé)，所以還是列入掛證，為了加以區(qū)別冒昧使用“傀儡”一詞。

我們認(rèn)為，掛證專項整治，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部嚴(yán)格執(zhí)行，做好社保數(shù)據(jù)核查和現(xiàn)場履職檢查，預(yù)估80%的掛證將消失，剩下20%的人證合一、現(xiàn)場履職、考勤數(shù)據(jù)完整的傀儡項目經(jīng)理。

這部分掛證人員將具有非常大的法律和執(zhí)業(yè)風(fēng)險，因為現(xiàn)場履職記錄、各類簽字，項目一量發(fā)生事故，將面臨嚴(yán)重處罰甚至牢獄之災(zāi)，在此，我們提醒大家：不要因為一點小利而冒巨大風(fēng)險。

 三、掛證到底怎么被查出？

方法1：利用建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關(guān)信用信息平臺數(shù)據(jù)進行比對。

該方法通過“四庫一平臺”，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各省市建設(shè)的建筑市場監(jiān)管信息平臺，通過內(nèi)部信息數(shù)據(jù)比對，主要查處的是“一人多單位注冊的‘掛證’”。一人多單位注冊，無論是一人多證多單位注冊，還是一人一證多單位注冊，都將被發(fā)現(xiàn)查處。有人說，我在兩個省不同單位注冊，這種情況省監(jiān)管平臺是查不到的，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)管平臺是可以查出的。

方法2：結(jié)合參保繳費、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。

該方法將社保信息與住建部門建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的人員注冊信息進行比對。社保信息確定人員工作單位，注冊信息確定證書注冊單位，兩者一致，確定為人證合一；兩者不一致，確定為人證分離，將被認(rèn)定為“掛證”。方法2主要查處的是“人證分離的‘掛證’”。

方法3：對到崗履職情況進行全面排查。該方法是在“人證合一”的情況，通過到崗履職情況進行查處，查處成本相對較高，主要手段有以下幾種：

1）通過檢查指紋、人臉識別等考勤信息，主管部門了解執(zhí)業(yè)人員到崗履職情況；

2）主管部門工作人員直接到達項目現(xiàn)場，了解執(zhí)業(yè)人員是否在崗，向相關(guān)人員詢問項目信息，若不知曉，可判定為“掛證”。

 四、掛證有哪些處罰？

2018年11月22日，住建部等國家七部委聯(lián)合下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》（建辦市〔2018〕57號），正式拉開“掛證”專項整治大幕。其中明確指出：

對違規(guī)的專業(yè)技術(shù)人員：撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內(nèi)不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；

對違規(guī)使用“掛證”人員的單位：予以通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；

對違規(guī)的人力資源服務(wù)機構(gòu)：要依法從嚴(yán)查處，限期責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證。

對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員：通報其實際工作單位和有關(guān)國家監(jiān)察機關(guān)。

此外，部分地區(qū)在查處“掛證”過程中，也會根據(jù)情況嚴(yán)加處罰：

江西：在通報“掛證”名單中備注，企業(yè)第二次違規(guī)使用“掛證”人員，擬暫停企業(yè)辦理業(yè)務(wù)和招投標(biāo)一年。

河南：對違規(guī)使用“掛證”人員的企業(yè)予以通報批評，列為重點監(jiān)管對象，列為本年度資質(zhì)動態(tài)考核抽取對象，一年內(nèi)不受理相關(guān)企業(yè)資質(zhì)新申報、增項和升級申請。