招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)常見的問題及處理建議

近年來，各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度越來越大，審計(jì)部門的任務(wù)也越來越重。

招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)時(shí)間的緊迫性，審計(jì)結(jié)果的保密性，工程造價(jià)的指導(dǎo)性等眾多特殊因素，給審計(jì)工作者提出更高的要求。

如何準(zhǔn)確運(yùn)用定額核定工程造價(jià)，提高審計(jì)質(zhì)量，確保審計(jì)準(zhǔn)確性，是政府投資審計(jì)中必須面對(duì)的問題。

筆者結(jié)合招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)實(shí)際，談?wù)務(wù)袠?biāo)控制價(jià)審計(jì)中存在的問題及對(duì)策建議。

一、存在的主要問題

1.清單工程量中存在的問題。

對(duì)清單工程量的審核主要是防止清單工程量發(fā)生重大偏差而引起投標(biāo)方不平衡報(bào)價(jià)的可能。

清單工程量中容易出現(xiàn)的問題有：

沒有準(zhǔn)確執(zhí)行《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制工程量清單，導(dǎo)致出現(xiàn)漏項(xiàng)或者重復(fù)列項(xiàng)，給招標(biāo)人造成誤解，給評(píng)標(biāo)工作和工程結(jié)算工作產(chǎn)生不利影響；

工程量計(jì)算偏差比較大，錯(cuò)誤多，造成投標(biāo)人在不平衡報(bào)價(jià)時(shí)指引錯(cuò)誤，出現(xiàn)報(bào)價(jià)偏差，從而造成對(duì)工程預(yù)期估計(jì)不準(zhǔn)確。

2.項(xiàng)目特征編制中存在的問題。

項(xiàng)目特征是構(gòu)成分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特征，是對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)確描述，是確定一個(gè)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)不可缺少的重要依據(jù)。

在編制項(xiàng)目特征時(shí)容易出現(xiàn)的問題有：項(xiàng)目特征描述不清或與設(shè)計(jì)不一致，造成各個(gè)涉及工程造價(jià)編制的參與方無統(tǒng)一項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)際做法無法真實(shí)還原到造價(jià)當(dāng)中，不利于選出最合適、有實(shí)力的中標(biāo)者；

特征中材料、設(shè)備品種、規(guī)格描述不統(tǒng)一，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)產(chǎn)生影響；特征多余的描述，造成信息繁雜、不利于識(shí)別、產(chǎn)生歧義，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)造成干擾。

3.綜合單價(jià)確定中存在的問題。

綜合單價(jià)即完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用。

綜合單價(jià)確定中容易出現(xiàn)的問題有：套用定額子目不準(zhǔn)確，脫離實(shí)際；換算、調(diào)整含量易忽略，比如混凝土標(biāo)號(hào)、砂漿配比的換算造成造價(jià)中“繆以毫厘，失之千里”的夸張?bào)w現(xiàn)；定額工程量的錯(cuò)誤計(jì)算，影響綜合單價(jià)的準(zhǔn)確性。

二、對(duì)策及建議

1.對(duì)清單工程量編制的建議。

在清單工程量編制中，首先要以清單計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)定額為依據(jù)。

工程量的計(jì)算以圖紙、設(shè)計(jì)文件為基礎(chǔ)，確認(rèn)核對(duì)好圖紙選用的規(guī)范，混凝土強(qiáng)度等級(jí)等一系列的工程設(shè)置；

要依據(jù)定額中工程量的計(jì)算規(guī)則計(jì)算，保證工程量不多報(bào)、不漏報(bào)，在工程量清單編制過程中，仔細(xì)核對(duì)、多級(jí)復(fù)核，必要時(shí)可委托兩家咨詢單位進(jìn)行交叉編審，查找工程量清單中存在的錯(cuò)誤或不足，保證清單編制質(zhì)量，為營(yíng)造公平的招投標(biāo)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
 

2.對(duì)項(xiàng)目特征描述的建議。

對(duì)項(xiàng)目特征描述要全面、準(zhǔn)確，要滿足清單計(jì)價(jià)規(guī)范的強(qiáng)制要求，并且結(jié)合施工工藝對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行“施工還原級(jí)”描述，使投標(biāo)人正確理解擬建工程的特點(diǎn)、設(shè)計(jì)要求以及業(yè)主的要求。

對(duì)施工中主要材料和對(duì)主體結(jié)構(gòu)部位使用材料的規(guī)格、性能、品牌等關(guān)鍵信息予以說明。

與無關(guān)信息不在特征項(xiàng)目中體現(xiàn)，讓特征描述簡(jiǎn)介明了，突出重點(diǎn)，說明工藝做法。

對(duì)于一些在工藝做法不容易描述或者該項(xiàng)技術(shù)有進(jìn)步余地的項(xiàng)目給報(bào)價(jià)人自由空間結(jié)合自身實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)，有利于降低成本，推進(jìn)“四新”的應(yīng)用。

3.準(zhǔn)確選定綜合單價(jià)的建議。

準(zhǔn)確套用定額，關(guān)鍵是熟悉施工工藝和內(nèi)容，對(duì)照?qǐng)D紙施工工藝以及社會(huì)施工中一般做法進(jìn)行套項(xiàng)，最終要把定額施工內(nèi)容與實(shí)際對(duì)應(yīng)上。

招標(biāo)控制價(jià)反映具體的社會(huì)平均水平，在編制時(shí)就一定要根據(jù)實(shí)際狀況、施工技術(shù)措施等制定出合理的施工方案，從而選取定額中合適的子目。

要重點(diǎn)關(guān)注套項(xiàng)中容易忽略的細(xì)節(jié)，重點(diǎn)核對(duì)混凝土標(biāo)號(hào)、砂漿配比是否與設(shè)計(jì)一致，在套用的子目中是否進(jìn)行了替換。

清單項(xiàng)中子目的工程量要根據(jù)相應(yīng)的圖紙、地區(qū)消耗量定額計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于有些子目工程量與清單工程量不一致的情況，此部分在計(jì)算中要認(rèn)真核對(duì)。