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中辦國辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》！51條舉措！多個領(lǐng)域開展改革試點！

發(fā)布時間:2021-02-05 15:07
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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
 
 
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步激發(fā)各類市場主體活力，就建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系制定以下行動方案：
 
01
夯實市場體系基礎(chǔ)制度
 

 

（一）全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度
 
1.完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系。推進實施刑法修正案（十一），落實打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)犯罪的規(guī)定，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)的刑法保護。出臺實施關(guān)于審理專利授權(quán)確權(quán)行政案件若干問題的規(guī)定。完善專利法、著作權(quán)法相關(guān)配套法規(guī)。
2.健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。啟動第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作。完善涉企產(chǎn)權(quán)保護案件的申訴、復(fù)查、再審等機制。推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。
3.強化知識產(chǎn)權(quán)保護。推進實施審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定，對惡意侵權(quán)、長時間持續(xù)侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等行為，嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機制。做好商標(biāo)代理管理辦法、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定、官方標(biāo)志保護辦法等部門規(guī)章的制定修訂工作。
4.健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務(wù)管理監(jiān)督制度。
 
（二）全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
 
5.全面落實“全國一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制。
6.開展放寬市場準(zhǔn)入試點。制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。
7.推進企業(yè)注銷便利化。實施對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序。。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。開展個人破產(chǎn)制度改革試點。
 
（三）全面完善公平競爭制度
 
8.增強公平競爭審查制度剛性約束。探索建立公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機制，及時核查舉報涉及的問題。
9.加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為，出臺實施企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引。完善涉企收費目錄清單制度，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費行為。
10.破除區(qū)域分割和地方保護。完善市場競爭狀況評估制度。鼓勵各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙。構(gòu)建跨區(qū)域的市場監(jiān)管案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制，針對新型、疑難、典型案件，暢通會商渠道，互通裁量標(biāo)準(zhǔn)。
 
02
推進要素資源高效配置
 

 

（四）推動經(jīng)營性土地要素市場化配置
 
11.深化土地管理制度改革。加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，健全重大項目用地保障機制，實施“增存掛鉤”，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé)。推進委托用地審批權(quán)試點，建立健全省級政府用地審批工作評價機制，根據(jù)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地管理水平綜合評價結(jié)果，動態(tài)調(diào)整試點省份。
12.完善建設(shè)用地市場體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。
13.開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策實施評估，探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。改進完善跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制，穩(wěn)妥推進補充耕地國家統(tǒng)籌實施。在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補充耕地指標(biāo)交易市場，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。
 
（五）推動勞動力要素有序流動
 
14.推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。完
15.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，簡化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程，加強人力資源市場事中事后監(jiān)管。
 
（六）促進資本市場健康發(fā)展
 
16.穩(wěn)步推進股票發(fā)行注冊制改革。堅守科創(chuàng)板定位，突出“硬科技”特色，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革。
17.建立常態(tài)化退市機制。進一步完善退市標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實施退市制度，對觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的堅決予以退市，對惡意規(guī)避退市標(biāo)準(zhǔn)的予以嚴(yán)厲打擊。
18.培育資本市場機構(gòu)投資者。穩(wěn)步推進銀行理財子公司和保險資產(chǎn)管理公司設(shè)立。
19.降低實體經(jīng)濟融資成本。健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制，促進銀行對貸款市場報價利率（LPR）的運用，引導(dǎo)督促金融機構(gòu)合理定價。積極穩(wěn)妥發(fā)展普惠金融，積極穩(wěn)妥推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。
 
（七）發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場
 
20.創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制。制定出臺完善科技成果評價機制、促進科技成果轉(zhuǎn)化的意見，提升技術(shù)要素市場化配置能力。
21.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵新模式。
22.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，加強地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享交換。
23.設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。
 
03
改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量
 
 
 
 
（八）提升商品和服務(wù)質(zhì)量
 
24.完善質(zhì)量管理政策措施。深入實施質(zhì)量提升行動。進一步完善質(zhì)量激勵政策，建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進質(zhì)量管理經(jīng)驗宣傳推廣長效機制。
25.優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。推動第三方評價機構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜。
26.進一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。
27.推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展。建立重點市場聯(lián)系機制，開展商品市場優(yōu)化升級專項行動。
 
（九）強化消費者權(quán)益保護
 
28.加強消費維權(quán)制度建設(shè)。
29.簡化消費爭議處理程序。盡快明確小額消費糾紛的數(shù)額，完善小額消費糾紛司法程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過進入小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速處理。
 
（十）強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
 
30.推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升綜合運行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設(shè)施等建設(shè)。
31.實施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”、“智慧社區(qū)”，建設(shè)一批智能消費綜合體驗館。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動第五代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
32.引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展。支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國際競爭力。實施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺發(fā)展，有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。
33.培育發(fā)展能源商品交易平臺。通過股份制改造、兼并重組等多種方式，在油氣、電力、煤炭等領(lǐng)域積極培育形成運營規(guī)范、具有較大影響力的交易平臺。支持上海期貨交易所、全國電力交易機構(gòu)、全國煤炭交易中心充分發(fā)揮作用，進一步健全交易機制、完善交易規(guī)則、嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵具備條件的資源型地區(qū)依托現(xiàn)有交易場所，探索建設(shè)區(qū)域性能源資源交易中心。
 
04
實施高水平市場開放
 
 
（十一）有序擴大服務(wù)業(yè)市場開放
 
34.有序擴大金融服務(wù)業(yè)市場開放。支持社會資本依法進入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)
35.有序擴大社會服務(wù)業(yè)市場開放。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域為重點，減少市場準(zhǔn)入限制，。
36.完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。進一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，抓好重大外資項目落地，破除各種市場準(zhǔn)入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提高外商投資服務(wù)水平。
37.完善引導(dǎo)境外消費回流政策。鼓勵重點城市增設(shè)一批離境退稅商店，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務(wù)。增加海南離島免稅城市和門店。
 
（十二）推動規(guī)則等制度型開放
 
38.深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作。積極推進多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定競爭政策等議題談判，加強競爭領(lǐng)域多雙邊合作交流，不斷深化改革，提升合作水平。
39.推動消費品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。
 
05
完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制
 
 
（十三）推進綜合協(xié)同監(jiān)管
 
40.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善并嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項清單，建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機制，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。加強政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)重要監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時上傳、問題及時處置。
41.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
 
（十四）加強重點領(lǐng)域監(jiān)管
 
42.加強重點商品市場價格監(jiān)管。建立價格監(jiān)測與價格監(jiān)管聯(lián)動機制，建立健全價格監(jiān)管規(guī)則，加強對重要民生商品和資源性產(chǎn)品價格監(jiān)測。整合部門和市場機構(gòu)對重點市場的調(diào)查監(jiān)測資源，建立價格監(jiān)管智慧支撐平臺。
43.強化要素市場交易監(jiān)管。健全要素市場化交易平臺，逐步推進全流程電子化交易，規(guī)范各類交易平臺規(guī)則。
 
（十五）健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制
 
44.完善市場主體信用承諾制度。依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對履行承諾的市場主體，根據(jù)信用記錄為其提供便利措施；對不履行承諾的市場主體，視情節(jié)依法實施限制。完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機制。梳理可開展信用承諾的行政許可事項和政務(wù)服務(wù)事項，制定格式規(guī)范的信用承諾書，并依托各級信用門戶網(wǎng)站向社會公開。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。
45.大力推進信用分級分類監(jiān)管。推動稅收管理、進出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采等更多重點領(lǐng)域深入實施信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，為市場主體提供更加精準(zhǔn)便利的服務(wù)。
 
（十六）健全社會監(jiān)督機制
 
46.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。制定促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展的實施意見，推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策法規(guī)。
47.發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。加快培育第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織，提升市場專業(yè)化服務(wù)能力。在全國范圍內(nèi)推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，深化檢驗檢測機構(gòu)和認(rèn)證機構(gòu)市場化改革，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)和認(rèn)證機構(gòu)發(fā)展。
48.發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。加強政策宣傳，更好發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，修訂完善有獎舉報制度，完善對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認(rèn)定細則和處罰制度。建立健全消費者投訴信息公示制度。
 
（十七）加強對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督
 
49.健全對監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機制。強化對監(jiān)管機構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運行。對監(jiān)管機構(gòu)不作為、亂作為要依規(guī)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。推動監(jiān)管部門建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，實現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。
 
（十八）維護市場安全和穩(wěn)定
 
50.完善維護市場安全的體制機制。落實總體國家安全觀，高度重視市場運行的風(fēng)險挑戰(zhàn)和市場體系安全問題。
51.積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險。加強對大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點市場交易的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，研究制定重大市場風(fēng)險沖擊應(yīng)對預(yù)案。
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