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海天獨(dú)家 | 關(guān)于施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)解讀

發(fā)布時(shí)間:2021-01-04 17:04
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為維護(hù)建筑市場秩序,促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合審判實(shí)踐,最高人民法院審議公布了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》,并將于2021年1月1日起施行。我司課題組經(jīng)過研讀,總結(jié)出本次解釋的幾個(gè)重要變化:

 

 

01
與法釋〔2018〕20號相比的變化
 

 

序號

最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)法釋〔2018〕20號

 

最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)法釋〔2020〕25號

 

變化解讀

1

第十一條  當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效,但建設(shè)工程質(zhì)量合格,一方當(dāng)事人請求參照實(shí)際履行的合同結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的,人民法院應(yīng)予支持。

 

  實(shí)際履行的合同難以確定,當(dāng)事人請求參照最后簽訂的合同結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的,人民法院應(yīng)予支持。

 

第二十四條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效,但建設(shè)工程質(zhì)量合格,一方當(dāng)事人請求參照實(shí)際履行的合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人的,人民法院應(yīng)予支持。

 

  實(shí)際履行的合同難以確定,當(dāng)事人請求參照最后簽訂的合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人的,人民法院應(yīng)予支持。

 

本處更改是參照《民法典》合同編第七百九十三條“建設(shè)工程施工合同無效,但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的,可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。”就行的修訂。

之前解釋請求參照合同支付工程價(jià)款,可能會造成無效合同按照有效對待的誤解。“折價(jià)補(bǔ)償”原則,體現(xiàn)了一定的進(jìn)步性。

2

第十二條  當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議,訴訟中一方當(dāng)事人申請對工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的,人民法院不予準(zhǔn)許。

 

 第二十八條當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款,一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的,人民法院不予支持。

 

根據(jù)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第12條規(guī)定,建設(shè)工程合同價(jià)可以采用固定價(jià)、可調(diào)價(jià)和成本加酬金三種形式。建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第8條的規(guī)定,固定價(jià)格又分為固定總價(jià)和固定單價(jià)兩種形式。本次《解釋》明確了固定價(jià)的結(jié)算。明確了建設(shè)工程合同中當(dāng)事人約定按固定價(jià)結(jié)算,或者總價(jià)包干,或者單價(jià)包干的,承包人按照合同約定范圍完工后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的固定價(jià)結(jié)算工程款。

3

第十七條  與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人,根據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定請求其承建工程的價(jià)款就工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù),人民法院?yīng)予支持。

 

 

第三十五條與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人,依據(jù)民法典第八百零七條的規(guī)定請求其承建工程的價(jià)款就工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù),人民法院?yīng)予支持。

 

法理依據(jù)的變化,由于《中華人民共和國民法典》(以下簡稱“《民法典》”)已經(jīng)公布,現(xiàn)行《合同法》將廢止,所以有關(guān)合同建設(shè)工程施工的民事法律規(guī)范將由《民法典》中的合同編替代

4

第二十二條  承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個(gè)月,自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算。

第四十一條承包人應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán),但最長不得超過十八個(gè)月,自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算。

期限的變化,更大程度保護(hù)了承包人的利益

5

第二十五條  實(shí)際施工人根據(jù)合同法第七十三條規(guī)定,以轉(zhuǎn)包人或者違法分包人怠于向發(fā)包人行使到期債權(quán),對其造成損害為由,提起代位權(quán)訴訟的,人民法院應(yīng)予支持。

第四十四條實(shí)際施工人依據(jù)民法典第五百三十五條規(guī)定,以轉(zhuǎn)包人或者違法分包人怠于向發(fā)包人行使到期債權(quán)或者與該債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利,影響其到期債權(quán)實(shí)現(xiàn),提起代位權(quán)訴訟的,人民法院應(yīng)予支持。

 

法理依據(jù)的變化,由于《中華人民共和國民法典》(以下簡稱“《民法典》”)已經(jīng)公布,現(xiàn)行《合同法》將廢止,所以有關(guān)合同建設(shè)工程施工的民事法律規(guī)范將由《民法典》中的合同編替代

 

 

02
新增幾處內(nèi)容的解讀

 

 

 1、竣工日期爭議的解決辦法 

 

在工程建設(shè)過程中,由于建設(shè)單位和施工單位對工程質(zhì)量是否符合合同約定,發(fā)包人拖延驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用工程等相關(guān)問題產(chǎn)生爭議而導(dǎo)致對竣工日期爭議。本次《解釋》對竣工日期做了明確的解釋:

 

“第九條當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的,人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定:
(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;
(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告,發(fā)包人拖延驗(yàn)收的,以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期;
(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。”
 

 2、對于承包人的約束進(jìn)一步明確 

 

由于承包人實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)、資金不足導(dǎo)致的建設(shè)工程領(lǐng)域案件依然層出不窮,本次《法律解釋》更明確承包人因轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂的建設(shè)工程施工合同,超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同等行為的處理:

 

“第一條建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定,認(rèn)定無效:

(一)承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的;

(二)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;

(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。

 

承包人因轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂的建設(shè)工程施工合同,應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規(guī)定,認(rèn)定無效。”

 

“第四條承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同,在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級,當(dāng)事人請求按照無效合同處理的,人民法院不予支持。”

 

 3、更加注重保護(hù)承包人利益,厘清發(fā)包人權(quán)責(zé) 

 

“第十三條發(fā)包人具有下列情形之一,造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任:
(一)提供的設(shè)計(jì)有缺陷;
(二)提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);
(三)直接指定分包人分包專業(yè)工程。
 
承包人有過錯(cuò)的,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。”

 

“第十四條建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,人民法院不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。”

 

 4、法律解釋更加具體、準(zhǔn)確 

 

之前法律解釋關(guān)于工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的問題,雖然指出了“利息、違約金、損害賠償金”等內(nèi)容,但是關(guān)于墊資和墊資利息等沒有明確,本次解釋對相關(guān)問題進(jìn)行了更具深度的細(xì)化。
 
“第二十五條當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定,承包人請求按照約定返還墊資及其利息的,人民法院應(yīng)予支持,但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于墊資時(shí)的同類貸款利率或者同期貸款市場報(bào)價(jià)利率的部分除外。
 
當(dāng)事人對墊資沒有約定的,按照工程欠款處理。
 
當(dāng)事人對墊資利息沒有約定,承包人請求支付利息的,人民法院不予支持。”
 
總體來說,本次法律解釋使得實(shí)務(wù)界一直存有爭議的一些問題進(jìn)行了更準(zhǔn)確、具體的描述,具有極強(qiáng)的法律實(shí)用性與行業(yè)專業(yè)性。

 

本期政策解讀專家
 

 

劉鵬 | 工咨事業(yè)部前期咨詢部總監(jiān)

 

2007年畢業(yè)于浙江師范大學(xué),碩士學(xué)位,多年來致力于從事PPP項(xiàng)目、資金平衡方案及其它投融資項(xiàng)目咨詢。所成功負(fù)責(zé)的項(xiàng)目涉及醫(yī)院、管廊、供水、污水處理、智慧城市、管網(wǎng)、水生態(tài)、棚戶區(qū)改造、停車場、園區(qū)等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目近30個(gè)PPP項(xiàng)目。

 

關(guān)鍵詞:海天,獨(dú)家,關(guān)于,施工,合同糾紛,案件,適用,法律,題的,解