PPP“新” 用武之地

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體的發(fā)展

山東省即墨市已率先采用PPP模式推動(dòng)當(dāng)?shù)?ldquo;光伏”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體的發(fā)展。所謂“光伏”農(nóng)業(yè)，即利用設(shè)施大棚架設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，繼而創(chuàng)新推出了光伏農(nóng)業(yè)科技大棚。這一模式以光伏綜合應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)棚頂發(fā)電、棚下種植，實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“１＋１＞２”的完美組合。即墨市通過(guò)讓農(nóng)民以土地入股，招募農(nóng)民入棚務(wù)工的方式，使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，既解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，同時(shí)拓寬了農(nóng)民的收入渠道。此外，以光伏科技大棚為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，打造“太陽(yáng)能小鎮(zhèn)”，即以完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈為工業(yè)集聚模式，發(fā)展研發(fā)、觀光、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——組建PPP模式投資公司

即墨市旅投公司代表市政府與昌盛日電共同組建了青島大沽河流域光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技有限公司，根據(jù)規(guī)劃負(fù)責(zé)園區(qū)投資建設(shè)及平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)、入園項(xiàng)目孵化、休閑旅游開(kāi)發(fā)，依托金融力量帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目迅速做大做強(qiáng)。合資公司作為光伏農(nóng)業(yè)綜合體的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，能夠充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、融資等方面的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)了利用社會(huì)資源與減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的“雙贏”。

破解車位供需失衡的難題

近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷攀升和停車基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后造成了車位供需的巨大失衡。以北京為例，北京市區(qū)內(nèi)約有180萬(wàn)個(gè)停車位，機(jī)動(dòng)車約有560萬(wàn)輛，車位缺口約380萬(wàn)。然而另一方面，政府投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的停車場(chǎng)停車率還不到60%，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)停車資源有效配置，管理也有不足。問(wèn)題癥結(jié)還在于尚未產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場(chǎng)內(nèi)的部分社會(huì)資本也未得到良性運(yùn)轉(zhuǎn)。此前，北京停車行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，價(jià)格政策沒(méi)有放開(kāi)，社會(huì)資本參與積極性也很低。

近日，7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，提出要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開(kāi)社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)，并提出在停車場(chǎng)建設(shè)上大力推廣PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式。

運(yùn)用PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)停車場(chǎng)正在受到多地政府的青睞。去年底，北京公布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)多元化參與停車場(chǎng)建設(shè)，明確公益性停車設(shè)施可按照“政府出地、市場(chǎng)出資”的模式公私合作。在各省份上半年陸續(xù)發(fā)布的PPP項(xiàng)目中，停車場(chǎng)項(xiàng)目也并不鮮見(jiàn)。如今收費(fèi)政策放開(kāi)以后，停車場(chǎng)PPP項(xiàng)目將面臨更大的機(jī)遇。未來(lái)停車設(shè)施市場(chǎng)化后，應(yīng)不再是單一的停車收費(fèi)盈利模式，管理者可以引入多種經(jīng)營(yíng)模式，如停車場(chǎng)內(nèi)汽車維修養(yǎng)護(hù)、汽車清洗美容和便利商店等商業(yè)服務(wù)制造新的盈利點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多元化收入，真正實(shí)現(xiàn)停車場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

餐廚垃圾處理行業(yè)的機(jī)遇

目前我國(guó)各大城市餐飲業(yè)的快速發(fā)展，餐廚廢棄物產(chǎn)生量連年遞增，現(xiàn)有的餐廚垃圾處理能力不足需求的6%。由于新建餐廚垃圾處理廠需要大量建設(shè)資金，政府財(cái)政無(wú)法滿足，因此引入社會(huì)資本、提高運(yùn)行效率成為了政府的現(xiàn)實(shí)考慮。近期中央政府對(duì)政府與社會(huì)資本合作PPP模式的大力推廣，無(wú)疑為建立餐廚垃圾處理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式帶來(lái)了新的希望。以往國(guó)內(nèi)成功的餐廚處理PPP項(xiàng)目案例也說(shuō)明，如果在餐廚垃圾處理領(lǐng)域內(nèi)利用好PPP運(yùn)營(yíng)模式，可以有效解決中國(guó)餐廚垃圾資源化處理上存在已久的管理機(jī)制不足與運(yùn)營(yíng)效率低下等問(wèn)題。

以常州市餐廚垃圾處理PPP項(xiàng)目為例，作為社會(huì)資本方的維爾利公司利用資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得政府?dāng)[脫了債務(wù)和技術(shù)含量低導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)效率低下等諸多難題。而政府通過(guò)出臺(tái)《常州市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》，動(dòng)員新聞媒體等方式，為餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置提供了有利的后盾支持，從而保證了餐廚垃圾處理廠得到順利的運(yùn)營(yíng)。

但考慮到餐廚垃圾處理的公共屬性、處理技術(shù)積累不足和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)缺失等特點(diǎn)，在運(yùn)行餐廚PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)明確合理的價(jià)格和補(bǔ)貼機(jī)制，注重技術(shù)驗(yàn)證和再創(chuàng)新，本著一體化、全局化的原則進(jìn)行項(xiàng)目的前期規(guī)劃和后期實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)在減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、經(jīng)營(yíng)效益雙高。

ICT(信息通訊技術(shù))領(lǐng)域的應(yīng)用

根據(jù)我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，ICT產(chǎn)業(yè)主要指制造信息處理與傳輸載體的產(chǎn)業(yè)和通過(guò)電子手段滿足信息處理和通信的服務(wù)業(yè)，包括：①電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)。②互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)。③軟件和信息技術(shù)服務(wù)。信息時(shí)代的到來(lái)已經(jīng)改變了社會(huì)生產(chǎn)和生活方式，公眾對(duì)ICT項(xiàng)目所涉及的政務(wù)信息、社保信息、醫(yī)療信息、天氣信息等服務(wù)的需求及要求日益提高。

在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)ICT項(xiàng)目時(shí)，相較于企業(yè)而言，公共部門擁有大部分公共信息資源，具有法規(guī)、政策、公信力的優(yōu)勢(shì)，但是在技術(shù)、運(yùn)營(yíng)和人員編制上存在相對(duì)劣勢(shì)。因此，如果在公共服務(wù)的ICT項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式，一方面可以提高項(xiàng)目效率，利用私人部門的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，且研發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相銜接，能顯著降低成本和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面則有助于公共部門特別是政府轉(zhuǎn)變角色，政府可以專注于政策制定與監(jiān)管。

ESDlife就是中國(guó)香港特別行政區(qū)政府應(yīng)用PPP模式中的BOO運(yùn)作的一個(gè)雙語(yǔ)電子政務(wù)中心，為香港地區(qū)700萬(wàn)戶居民提供了特區(qū)政府50個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的180項(xiàng)政務(wù)信息接口，辦理業(yè)務(wù)量最高達(dá)到每月23000件。私人合作方是ESD Services Limited，由它負(fù)責(zé)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，特區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。當(dāng)服務(wù)達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，特區(qū)政府向私人合作方支付服務(wù)費(fèi)。合同允許運(yùn)營(yíng)商提供商業(yè)服務(wù)，如廣告和電子商務(wù)，以賺取額外收入。項(xiàng)目特許期8年，現(xiàn)已由特區(qū)政府收回。

旅游業(yè)融資問(wèn)題的解決

采用PPP模式開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，一方面解決了旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足問(wèn)題，另一方面通過(guò)引入良好的企業(yè)機(jī)制和治理模式，可以提高旅游服務(wù)質(zhì)量，改善旅游業(yè)的軟環(huán)境。

目前的政策環(huán)境、金融環(huán)境對(duì)PPP模式開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目十分有利。8月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。加大政府支持力度，符合條件的地區(qū)要加快實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金（據(jù)專家估計(jì)，各級(jí)政府旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金規(guī)模今后可達(dá)200億元左右）。同時(shí)，支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目。

此外，今年5月份，國(guó)家旅游局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、平安銀行、興業(yè)銀行6家金融機(jī)構(gòu)簽訂支持中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，承諾未來(lái)5年為旅游業(yè)提供1.6萬(wàn)億元的信用額度，預(yù)計(jì)我國(guó)2015年旅游業(yè)投資將進(jìn)入到萬(wàn)億元級(jí)別的時(shí)代。