建筑業(yè)：新政密集出臺(tái)，改革全面深化，招投標(biāo)、建造師、企業(yè)資質(zhì)

關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知（發(fā)改法規(guī)[2015]1544號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委（經(jīng)委）、通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、局）、交通廳（局）、水利廳（局）、商務(wù)廳（局），各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，各有關(guān)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)：

為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，在招投標(biāo)領(lǐng)域探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，深入貫徹實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，不斷提高電子招標(biāo)投標(biāo)的廣度和深度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作通知如下：

一、試點(diǎn)總體目標(biāo)

電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)的總體目標(biāo)是，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)與互聯(lián)網(wǎng)相融合，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)建成一批符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和帶動(dòng)交易平臺(tái)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，架構(gòu)形成全國(guó)互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息公開(kāi)共享服務(wù)體系，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。

二、試點(diǎn)類(lèi)型和期限

按照積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)分為政府綜合試點(diǎn)和交易平臺(tái)試點(diǎn)。其中，政府綜合試點(diǎn)根據(jù)各地區(qū)落實(shí)電子招標(biāo)投標(biāo)制度情況，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，以及部門(mén)和地區(qū)推薦和申報(bào)，分批開(kāi)展。本批試點(diǎn)在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門(mén)和各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)推薦和申報(bào)。交易平臺(tái)試點(diǎn)由各地方、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范推薦，在國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下組織實(shí)施，確保公開(kāi)透明規(guī)范。

本批電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)的期限為本通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。

三、試點(diǎn)主要任務(wù)

政府綜合試點(diǎn)側(cè)重探索建立電子招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)共享服務(wù)體系和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制，為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通信息公開(kāi)共享、規(guī)范市場(chǎng)秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)：一是構(gòu)建規(guī)范的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。引導(dǎo)各類(lèi)主體按照市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化方向有序建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，加快建立公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，確保本地區(qū)各類(lèi)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的功能定位，依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，并推動(dòng)平臺(tái)之間功能分離、互聯(lián)互通和信息共享。二是創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。推動(dòng)本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰�(xiàn)監(jiān)督，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警糾錯(cuò)、事中事后監(jiān)督、在線(xiàn)投訴舉報(bào)處理，建立招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。三是營(yíng)造良好制度環(huán)境。加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)制度宣傳貫徹和能力建設(shè)，完善本地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)配套制度和政策措施，組織對(duì)不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)，并在線(xiàn)接受咨詢(xún)和意見(jiàn)建議。

交易平臺(tái)試點(diǎn)側(cè)重探索電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和外部公共信息服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接并交換信息，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

四、工作要求

（一）認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。各試點(diǎn)單位要按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定和本通知要求，制定詳細(xì)工作方案，明確工作機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度要求，認(rèn)真組織實(shí)施，并注重及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取形成一批電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新成果。本批政府綜合試點(diǎn)應(yīng)每半年向國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)報(bào)送工作進(jìn)展情況，2016年12月提交總結(jié)報(bào)告。

（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。各政府綜合試點(diǎn)之間，以及政府綜合試點(diǎn)與交易平臺(tái)試點(diǎn)之間，要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。政府綜合試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，允許依法建立的各類(lèi)交易平臺(tái)對(duì)接交換數(shù)據(jù)。試點(diǎn)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)期間通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證，并與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。對(duì)于交易平臺(tái)請(qǐng)求接入政府綜合試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以支持并提供便利。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的自律管理和技術(shù)保障服務(wù)。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，做好總結(jié)驗(yàn)收。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部等部門(mén)將根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)試點(diǎn)單位和電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題，總結(jié)、轉(zhuǎn)化、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果，督促檢查試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)不力的單位，進(jìn)行提醒通報(bào)，對(duì)通報(bào)后仍達(dá)不到試點(diǎn)工作要求的，取消試點(diǎn)稱(chēng)號(hào)。試點(diǎn)結(jié)束后組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格且取得典型創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)的，轉(zhuǎn)為創(chuàng)新示范點(diǎn)，并向社會(huì)公布。

國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部
水利部
商務(wù)部
2015年7月8日

人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知人社廳發(fā)〔2015〕86號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）文件精神，支持全民參保登記工作順利開(kāi)展，結(jié)合金保工程總體規(guī)劃，現(xiàn)就全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)工作通知如下：

一、明確系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)金保工程統(tǒng)一規(guī)劃，按照推進(jìn)人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)省級(jí)集中的要求，充分整合利用人社、公安、衛(wèi)生計(jì)生、民政、殘聯(lián)等部門(mén)的信息資源，建設(shè)省級(jí)集中部署的全民參保登記信息系統(tǒng)。通過(guò)金保工程業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，支持省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，建立全民參保登記的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。力爭(zhēng)2015年底前完成省級(jí)全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作，2017年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。

二、完成系統(tǒng)建設(shè)工作任務(wù)

（一）遵循省級(jí)集中原則，開(kāi)發(fā)建設(shè)信息系統(tǒng)。部里組織全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)，部省兩級(jí)部署。有條件的省份，要按照統(tǒng)一組織、快速啟動(dòng)、節(jié)約投資的要求，先行開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)在省級(jí)集中部署，數(shù)據(jù)在省級(jí)集中管理，全面支持全民參保登記工作開(kāi)展。省級(jí)全民參保登記信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)初始化、信息比對(duì)、調(diào)查核實(shí)、更新維護(hù)等業(yè)務(wù)功能。

（二）結(jié)合本省實(shí)際，明確建設(shè)模式。各地要結(jié)合本省實(shí)際，提前做好系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。有條件的省份，要統(tǒng)籌考慮與社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)持卡庫(kù)）合并建設(shè)，確保數(shù)據(jù)庫(kù)有效支撐全民參保登記工作；已實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)省級(jí)集中的省份，可直接在省級(jí)系統(tǒng)基礎(chǔ)上擴(kuò)展全民參保登記功能；尚未實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)省級(jí)集中的省份，可采用獨(dú)立建設(shè)省級(jí)系統(tǒng)的模式，通過(guò)接口與不同層級(jí)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

（三）省級(jí)清洗部級(jí)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)初始化。通過(guò)數(shù)據(jù)初始化確定本省戶(hù)籍人員參保情況，是全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。各省要統(tǒng)一整合省級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中已有數(shù)據(jù)，并與公安、衛(wèi)生計(jì)生、民政等外部數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)并入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)數(shù)據(jù)清洗比對(duì)，生成本省戶(hù)籍未參保人員信息。要針對(duì)初步確定的人員范圍與部級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保待遇狀態(tài)比對(duì)查詢(xún)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部級(jí)比對(duì)查詢(xún)系統(tǒng)）進(jìn)行比對(duì)，獲取該部分人員在外省參保信息，更新本省數(shù)據(jù)，最終形成本省戶(hù)籍未參保人員信息，進(jìn)一步定位目標(biāo)人群，支持后期入戶(hù)調(diào)查等經(jīng)辦工作。

（四）完善公共服務(wù)平臺(tái)，多渠道實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)。各地在建設(shè)全民參保登記信息系統(tǒng)的過(guò)程中，要充分利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)充完善公共服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)全民參保登記目標(biāo)人群，利用大廳、網(wǎng)站、自助終端等渠道提供自動(dòng)提醒、自助登記等更加便捷的服務(wù)，引導(dǎo)參保人主動(dòng)參保續(xù)保，自行完善參保登記信息，方便未參保人員進(jìn)行參保登記。

（五）與部級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銜接，保證數(shù)據(jù)定期同步。各省全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)，需遵循部里統(tǒng)一的接口規(guī)范，與部級(jí)全民參保登記信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接和聯(lián)調(diào)測(cè)試。省級(jí)系統(tǒng)應(yīng)將核實(shí)后的信息定期上傳到部級(jí)系統(tǒng)，同時(shí)從部級(jí)系統(tǒng)獲取交互信息，實(shí)現(xiàn)部省數(shù)據(jù)的共享和同步。

（六）搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供穩(wěn)定運(yùn)行環(huán)境。省級(jí)人社部門(mén)要督促指導(dǎo)各地市做好網(wǎng)絡(luò)下延、終端配置、數(shù)據(jù)采集等配套工作，對(duì)服務(wù)器、存儲(chǔ)、安全等相關(guān)設(shè)備進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)擴(kuò)容更新，確保省級(jí)數(shù)據(jù)中心的安全持續(xù)運(yùn)行，保障全民參保登記工作的順利開(kāi)展。

三、加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，加快系統(tǒng)建設(shè)步伐。全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)涉及業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、工作機(jī)制建立和管理體制創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)信息化綜合管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要密切配合，共同做好全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

（二）做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作。各省要結(jié)合本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源，做好省內(nèi)數(shù)據(jù)和部級(jí)數(shù)據(jù)比對(duì)工作。在數(shù)據(jù)初始化、數(shù)據(jù)清洗、整理入庫(kù)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的規(guī)范，確保全民參保登記信息的全面、準(zhǔn)確、一致。

（三）多方協(xié)調(diào)外部資源。各級(jí)人社部門(mén)要加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，探索信息交換機(jī)制，明確交換內(nèi)容、渠道和周期，積極推動(dòng)部門(mén)間信息資源共享，促進(jìn)全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)全民參保登記的工作要求，積極爭(zhēng)取系統(tǒng)建設(shè)資金，并將系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用納入年度預(yù)算，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳
2015年6月4日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳
2015年8月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》部署，現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)制定以下工作方案。

一、充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性

近年來(lái)，地方各級(jí)政府積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場(chǎng)總體上仍處于發(fā)展初期，各地在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問(wèn)題：各類(lèi)交易市場(chǎng)分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)資源不共享；有些交易市場(chǎng)職能定位不準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范，公開(kāi)性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；有些交易市場(chǎng)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)較重；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力，亟需通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決。

整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與。政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與平臺(tái)服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專(zhuān)家和場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開(kāi)透明和資源共享。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少政府對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

三、整合范圍和整合目標(biāo)

（三）整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。

統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)由政府推動(dòng)建立，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)管部門(mén)等提供綜合服務(wù)。

（四）整合目標(biāo)。2016年6月底前，地方各級(jí)政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

四、有序整合資源

（五）整合平臺(tái)層級(jí)。各省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共資源交易市場(chǎng)發(fā)育狀況，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺(tái)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)�？h級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)；個(gè)別需保留的，由省級(jí)政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則確定，并向社會(huì)公告。法律法規(guī)要求在縣級(jí)層面開(kāi)展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺(tái)的，原交易市場(chǎng)可予以保留。鼓勵(lì)整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺(tái)。各省級(jí)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)等手段，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。

（六）整合信息系統(tǒng)。制定國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國(guó)公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障。各省級(jí)政府應(yīng)整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，各地不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過(guò)連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息等。加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng)應(yīng)與國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺(tái)體系。

（七）整合場(chǎng)所資源。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購(gòu)中心或其他交易場(chǎng)所，滿(mǎn)足交易評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。整合過(guò)程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場(chǎng)所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場(chǎng)所。對(duì)于社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所，地方各級(jí)政府可以探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式加以利用。

（八）整合專(zhuān)家資源。進(jìn)一步完善公共資源評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)審專(zhuān)家分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，各省級(jí)政府應(yīng)按照全國(guó)統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專(zhuān)家資源。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源及專(zhuān)家信用信息全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)共享，有條件的地方要積極推廣專(zhuān)家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審。評(píng)標(biāo)或評(píng)審時(shí)，專(zhuān)家應(yīng)采取隨機(jī)方式確定，任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專(zhuān)家。

五、統(tǒng)一規(guī)則體系

（九）完善管理規(guī)則。發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行、管理和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定實(shí)施全國(guó)分類(lèi)統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)政府要根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。

（十）開(kāi)展規(guī)則清理。各省級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行清理。對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正。清理過(guò)程和結(jié)果應(yīng)在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、完善運(yùn)行機(jī)制

（十一）推進(jìn)信息公開(kāi)共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。加快建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)主體通過(guò)公共資源交易平臺(tái)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)共享的信息，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和其他公共資源交易平臺(tái)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證，逐步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)。各級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)要履行好信息公開(kāi)職能，公開(kāi)有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，并將相關(guān)信息納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門(mén)提供信息服務(wù)。

（十二）強(qiáng)化服務(wù)功能。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，公開(kāi)服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)降低市場(chǎng)主體交易成本、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣(mài)等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣(mài)文件、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。

七、創(chuàng)新監(jiān)管體制

（十三）完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門(mén)與監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。

（十四）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各級(jí)行政主管部門(mén)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。健全專(zhuān)家選聘與退出機(jī)制，建立專(zhuān)家黑名單制度，強(qiáng)化專(zhuān)家責(zé)任追究。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。

八、強(qiáng)化實(shí)施保障

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進(jìn)整合工作。建立由發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國(guó)管局、鐵路局、民航局等部門(mén)參加的部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合工作，適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)示范。各省級(jí)政府要根據(jù)本方案要求，建立相應(yīng)工作機(jī)制，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)已有的各類(lèi)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行清理，限期提出具體實(shí)施方案。在公共資源交易平臺(tái)清理整合工作完成前，要保障原交易市場(chǎng)正常履行職能，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

（十六）嚴(yán)格督促落實(shí)。地方各級(jí)政府要將公共資源交易平臺(tái)整合工作納入目標(biāo)管理考核，定期對(duì)本地區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報(bào)有關(guān)情況。發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本方案執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。