汪金敏：國內(nèi)首例純公益性PPP項(xiàng)目實(shí)施詳解

道路等級(jí)為城市主干路，設(shè)計(jì)速度60km/h，荷載等級(jí)為城市-A級(jí)。根據(jù)安發(fā)改許可[2014]200號(hào)，本項(xiàng)目概算總投資約22.3億人民幣，其中建安工程費(fèi)用約18.3億元人民幣。

2015年1月9日公開招標(biāo)

2015年2月10日，流標(biāo)公告（投標(biāo)人少于2家）

2015年2月12日，資格預(yù)審公告

2015年4月9日，中標(biāo)候選人公示

2015年5月6日，安徽省安慶市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目舉行簽約儀式

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：安慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

政府出資方：安慶市城市建設(shè)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司

社會(huì)資本：北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司

北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司（社會(huì)資本）與國有獨(dú)資企業(yè)安慶市城市建設(shè)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司共同成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司注冊(cè)資本5億元，出資比例為：社會(huì)資本88%，政府代表12%。

安慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)與項(xiàng)目公司簽訂PPP合作協(xié)議，該項(xiàng)目采取DBFO的運(yùn)作方式，由政府將項(xiàng)目設(shè)計(jì)（設(shè)計(jì)優(yōu)化）、融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等全部交給項(xiàng)目公司實(shí)施。協(xié)議約定項(xiàng)目合作期限為13年，其中建設(shè)期兩年，運(yùn)營期11年。

項(xiàng)目公司通過“政府購買服務(wù)”的方式回收成本并獲得利益。政府支付費(fèi)用包括：

可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)；

其中可用性服務(wù)費(fèi)是指為使用“符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)”而支付的費(fèi)用，其計(jì)算按社會(huì)資本投標(biāo)報(bào)價(jià)金額和比例進(jìn)行支付，支付年限？

運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)是指購買項(xiàng)目公司為維持項(xiàng)目可用性所需的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)（符合績效要求的公共服務(wù)），運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)按社會(huì)資本投標(biāo)報(bào)價(jià)金額和項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營維護(hù)績效進(jìn)行支付，支付期為11年。

1）設(shè)置并量化全壽命周期考核指標(biāo)

本項(xiàng)目從全生命周期成本來考慮，分別設(shè)置了可用性績效考核指標(biāo)和運(yùn)營維護(hù)期績效考核指標(biāo)，并從不同的方面量化各個(gè)指標(biāo)。

其中可用性績效指標(biāo)從質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面考量，并將其作為竣工驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)；

從四個(gè)層級(jí)設(shè)置運(yùn)維績效指標(biāo)。（哪四個(gè)層級(jí)？）

2）績效考核指標(biāo)與支付掛鉤

在PPP項(xiàng)目協(xié)議中設(shè)置明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以有效激勵(lì)社會(huì)資本從項(xiàng)目全生命周期成本統(tǒng)籌考慮本項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)等。

在運(yùn)營維護(hù)期內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要通過常規(guī)考核和臨時(shí)考核的方式對(duì)項(xiàng)目公司服務(wù)績效水平進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與運(yùn)維績效付費(fèi)支付掛鉤，以運(yùn)維服務(wù)的優(yōu)劣決定運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的多寡，能夠有效激勵(lì)項(xiàng)目公司提高服務(wù)水平。

將運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，可以倒逼社會(huì)資本在建設(shè)環(huán)節(jié)提高工程質(zhì)量。項(xiàng)目將運(yùn)行維護(hù)服務(wù)費(fèi)金額鎖定，且與績效掛鉤，社會(huì)資本為防止后續(xù)維修保養(yǎng)成本嚴(yán)重超支，有積極性保證工程質(zhì)量。

此外績效指標(biāo)無法達(dá)成還會(huì)扣減服務(wù)費(fèi)，不能按期恢復(fù)的還要扣保函。

3）創(chuàng)新競價(jià)方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的投資偏好

該項(xiàng)目的競價(jià)方式給予社會(huì)資本充分的自主選擇權(quán)，在可用性服務(wù)費(fèi)年支付比例方面，社會(huì)資本可根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力、回報(bào)要求等因素自主選擇可用性服務(wù)費(fèi)支付年限（7~11年均可）及年支付比例上限之內(nèi)的支付比例，此舉充分尊重了各社會(huì)資本的投資偏好，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。

4）調(diào)整運(yùn)營年限，降低社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)

由于市政道路隨著使用年限的增加，后期運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用會(huì)逐漸增加，因此社會(huì)資本對(duì)運(yùn)營年限很敏感。安慶市政公路PPP項(xiàng)目第一次招標(biāo)設(shè)置“建設(shè)期兩年，運(yùn)營期十三年”，經(jīng)受流標(biāo)；第二次招標(biāo)將運(yùn)營期縮短兩年變成十一年，吸引社會(huì)資本參與。

5）將政府支付義務(wù)納入跨年度預(yù)算，避免政府信用風(fēng)險(xiǎn)

市人大常委會(huì)以決議件的方式承諾將該等可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營績效服務(wù)費(fèi)納入跨年度的財(cái)政預(yù)算。此舉能為項(xiàng)目增信，消除社會(huì)資本面臨的政府支付風(fēng)險(xiǎn)。