《河南城市發(fā)展報告》推進新型城鎮(zhèn)化試點改革

6月15日，省社科院發(fā)布了《河南城市發(fā)展報告（2016）》（以下簡稱《報告》），稱到2020年我省將爭取新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口900萬左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達56%。 

❖ 現(xiàn)狀：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平低發(fā)展不平衡 ❖

據(jù)統(tǒng)計，2015年我省常住人口城鎮(zhèn)化率提升到46.85%，比2014年提高1.65個百分點。目前，全省城區(qū)人口規(guī)模超過20萬人的城市已經(jīng)達到39個，其中鄭州市中心城區(qū)常住人口超過500萬，洛陽市中心城區(qū)常住人口超過200萬。 

《報告》指出，對比河南與全國的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，無論是城市、縣城還是建制鎮(zhèn)，都明顯低于全國平均水平。2014年河南城市人均道路面積11.67平方米、人均公園綠地面積9.93平方米，而同期全國城市人均道路面積15.34平方米、人均公園綠地面積13.08平方米。 

《報告》還認為，近年來我省在城市發(fā)展過程中，過于注重鄭州、洛陽等大城市的發(fā)展，對縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的投入嚴重不足，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)就業(yè)承載能力較低，水電暖氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，在吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口和帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展方面未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 

我省“十三五”規(guī)劃提出，到2020年城鎮(zhèn)化率達到56%。這意味著未來5年至少需要保持1.8%的城鎮(zhèn)化速度才能完成這一任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心測算，每增加一個城市人口，至少需要9萬元的基礎(chǔ)設(shè)施新增投資。而“十三五”期間我省每年將有超過180萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，至少需要1600億元以上基礎(chǔ)設(shè)施投資。 

❖ 建議：加快布局 推進新型城鎮(zhèn)化試點改革 ❖

新常態(tài)下如何推進河南新型城鎮(zhèn)化？

《報告》建議，推進城鎮(zhèn)體系整合優(yōu)化，支持周邊城市與鄭州都市區(qū)融合對接，建設(shè)組合型大都市地區(qū)，把洛陽建設(shè)成中原經(jīng)濟區(qū)名副其實的“副中心”。把鞏義、林州、永城、項城、靈寶、固始、潢川、鄧州等城市打造成為市域范圍內(nèi)的副中心城市，與市域中心城市共同承擔(dān)帶動和輻射區(qū)域發(fā)展的職能。提升縣城（縣級市）規(guī)劃建設(shè)水平。加快推進“鎮(zhèn)級市”建設(shè)步伐，支持經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的重點鎮(zhèn)，逐步發(fā)展成為10萬人以上的小城市。 

《報告》認為，要以縮小戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距為目標，推進戶籍制度改革。以農(nóng)村升學(xué)和參軍進入城市的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上以及舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等4類群體為重點，除鄭州之外其他城市均進一步降低落戶條件。 

鄭州市要加快完善積分落戶制度，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，重點解決就業(yè)和居住5年以上及舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

對于暫未辦理戶口遷移手續(xù)或者不愿辦理戶口遷移手續(xù)、符合常住人口標準的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房、計劃生育等方面享有和當?shù)鼐用衿降鹊臋?quán)利待遇。